上海市商務(wù)委員會等部門印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施意見》的通知

 為全面推進(jìn)本市智慧口岸建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（滬委發(fā)〔2020〕35號）《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 賦能高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》（滬數(shù)字化辦〔2021〕1號）和《全面推進(jìn)上海數(shù)字商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》（滬商電商〔2021〕121號）等要求，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，圍繞“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能和革命性重塑，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上海口岸“十四五”發(fā)展主攻方向之一，更好助力上海加快打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

（二）總體目標(biāo)

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、全面融合，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸監(jiān)管與服務(wù)的數(shù)字化能級，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)智慧口岸服務(wù)體系建設(shè)，打造口岸服務(wù)治理生態(tài)圈，為平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)提供有力支撐，助力提升國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心能級，到2025年初步建成具有國際影響力的智慧口岸。

二、主要任務(wù)和舉措

（一）加強(qiáng)口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.打造智慧口岸數(shù)字底座

完善口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧口岸數(shù)字底座，打造具有全球影響力的口岸大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換共享和功能對接，拓展數(shù)據(jù)共建共用共管能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，探索公共數(shù)據(jù)安全有序開放。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

2.提升多場景智能化處理能力

面向國際貿(mào)易、口岸監(jiān)管、綠色供應(yīng)鏈等應(yīng)用場景，推進(jìn)針對不同領(lǐng)域不同應(yīng)用場景的智能化算法模型和算力支撐，為政府部門提供協(xié)同監(jiān)管，為貿(mào)易企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

3.夯實(shí)口岸智能作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)高品質(zhì)智慧港口、航道，提升智能港口技術(shù)與系統(tǒng)集成能力，實(shí)現(xiàn)港口集疏運(yùn)設(shè)施重大關(guān)鍵技術(shù)突破，推進(jìn)碼頭自動化升級改造，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施與智能船舶裝卸貨協(xié)同銜接能力。建設(shè)集成物流、分揀和監(jiān)管功能的航空智慧貨站，推進(jìn)“機(jī)場大腦”建設(shè)，打造數(shù)字孿生機(jī)場。全面提升郵輪口岸信息化服務(wù)水平，積極打造智慧郵輪港。（市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

（二）優(yōu)化口岸數(shù)字化服務(wù)能力

4.構(gòu)建一站式業(yè)務(wù)辦理與服務(wù)平臺

深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，鼓勵多元參與，打通港航等各類口岸通關(guān)物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建面向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化一站式業(yè)務(wù)辦理與服務(wù)平臺。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

5.提升口岸數(shù)字化作業(yè)水平

推動口岸相關(guān)運(yùn)營主體的信息化、無紙化、智能化建設(shè)，加快多平臺協(xié)同聯(lián)動。鼓勵船公司提升海運(yùn)電子提單應(yīng)用率，推進(jìn)無紙化放單。依托集裝箱設(shè)備交接單平臺和上海電子口岸，推廣電子化放箱、精準(zhǔn)提箱。建設(shè)航空貨運(yùn)信息綜合服務(wù)公共平臺，推進(jìn)貨運(yùn)信息集成，進(jìn)一步推廣電子運(yùn)單，提升貨運(yùn)管理智能化水平。（市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

6.豐富口岸數(shù)字化服務(wù)模式

推動以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)服務(wù)，推動航運(yùn)物流、融資、保險、支付結(jié)算等服務(wù)更加便利，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)功能，為外貿(mào)企業(yè)提供數(shù)字化支持，打造包括貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等在內(nèi)的高可信度口岸數(shù)字化服務(wù)生態(tài)圈。為國際貿(mào)易、航運(yùn)和物流企業(yè)提供碳足跡追蹤和碳排放測算，提升應(yīng)對“碳達(dá)峰、碳中和”的分析決策能力。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

（三）提升口岸數(shù)字化監(jiān)管水平

7.拓展口岸監(jiān)管信息化應(yīng)用范圍

進(jìn)一步推進(jìn)口岸相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化、無紙化建設(shè)。根據(jù)國家部委對進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件開展無紙化、電子化的改革措施和具體要求，做好在上海口岸的組織落實(shí)和推進(jìn)等工作。推廣口岸智能審核、智慧機(jī)檢、遠(yuǎn)程核查。推廣船舶感知和監(jiān)管信息在貿(mào)易環(huán)節(jié)的應(yīng)用，擴(kuò)展國際貿(mào)易“單一窗口”水運(yùn)口岸數(shù)據(jù)采集。提升上海海上安全預(yù)警及應(yīng)急反應(yīng)能力。建設(shè)上海港開放水域預(yù)警感知管控系統(tǒng)。（市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

8.構(gòu)建基于數(shù)字化的協(xié)同監(jiān)管體系

推進(jìn)上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺等新一代數(shù)字化監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善。為口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、系統(tǒng)集成提供支撐。加快區(qū)域信用信息共享步伐，推進(jìn)口岸監(jiān)管單位間信用信息互認(rèn)，擴(kuò)大信息互認(rèn)的治理層面，探索基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域內(nèi)跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。以數(shù)據(jù)透明化促進(jìn)監(jiān)管便利，實(shí)現(xiàn)口岸無感監(jiān)測、智能監(jiān)管，形成口岸管理一體化數(shù)字閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同監(jiān)管體系。（上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、市商務(wù)委（市口岸辦））

9.提升口岸多維度預(yù)警研判能力

依托國際貿(mào)易“單一窗口”，強(qiáng)化進(jìn)出口貨物、船舶等動態(tài)信息管理，建設(shè)上?？诎洞髷?shù)據(jù)可視化分析系統(tǒng)。推進(jìn)多部門共同開展口岸運(yùn)行分析與聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)數(shù)字化的口岸安全防控體系，提升口岸預(yù)警研判能力。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

（四）增強(qiáng)口岸區(qū)域輻射能級

10.推進(jìn)長三角口岸通關(guān)一體化

深化長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，推進(jìn)口岸信息系統(tǒng)資源整合、特色功能推廣和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)多方參與，探索長三角三省一市間數(shù)字化聯(lián)合運(yùn)營創(chuàng)新模式，推進(jìn)長三角口岸通關(guān)一體化，支持長三角世界級港口群一體化發(fā)展。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

11.提升跨區(qū)域口岸輻射能級

積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，依托國際貿(mào)易“單一窗口”、集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，優(yōu)化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)流程，推動沿江重點(diǎn)口岸間貨物便捷流轉(zhuǎn)。推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)、海鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列、空空中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升上?？诎秴^(qū)域輻射能級。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、上海海關(guān)）

（五）打造國際互聯(lián)互通合作新載體

12.深化亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)(APMEN)為基礎(chǔ)，積極參與國際合作，不斷提高國際影響力。推動海、空運(yùn)端到端可視化試點(diǎn)，探索實(shí)施跨境物流可視化，形成“端到端”的“可視、可追溯”。（市商務(wù)委（市口岸辦））

13.建設(shè)國際互聯(lián)互通合作新載體

探索推進(jìn)與APEC、RCEP以及“一帶一路”條件成熟的經(jīng)濟(jì)體開展物流、船舶可視化及貿(mào)易合規(guī)等試點(diǎn)，形成高效率、低成本、便利化跨境網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易通道，為企業(yè)提供“一次申報、全球通關(guān)”服務(wù)。搭建RCEP等國際協(xié)議的最優(yōu)關(guān)稅智能查詢系統(tǒng)，為企業(yè)提供最優(yōu)稅率策劃和咨詢，協(xié)助企業(yè)用好優(yōu)惠條款。（市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海事局）

三、保障措施

14.加強(qiáng)組織保障

設(shè)立上海智慧口岸數(shù)字化專班，由市商務(wù)委（市口岸辦）為牽頭單位，成員單位包括市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、中國鐵路上海局集團(tuán)、億通公司等。工作專班日常聯(lián)系工作由市商務(wù)委（市口岸辦）負(fù)責(zé)，工作專班明確工作職責(zé)和工作機(jī)制，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的具體問題。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

15.加強(qiáng)政策引導(dǎo)

各有關(guān)單位按規(guī)定統(tǒng)籌發(fā)揮各級各部門政策引導(dǎo)作用，支持建設(shè)一批口岸數(shù)字化重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入口岸數(shù)字化建設(shè)。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）