打造在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機制

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”《決定》對“實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”做出專門部署，提出明確要求。如何理解“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”的重大意義？海關(guān)在“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”方面該如何發(fā)揮作用？近日，記者就相關(guān)問題采訪了海關(guān)總署黨委書記、署長倪岳峰。

記者：作為進出境監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)應(yīng)當如何貫徹落實《決定》要求，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制方面展現(xiàn)更大作為？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會明確提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。全國海關(guān)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全面履職盡責，以更加積極主動的作為，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》，我國的跨境貿(mào)易指標國際排名比上一年提升9個名次，由第六十五位上升到第五十六位。下一步，工作難度更大，我們將迎難而上，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步挖掘潛力，找差距、補短板，繼續(xù)加強與有關(guān)部門、各地方政府的密切協(xié)作配合，下大力氣推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，精簡單證辦理手續(xù)，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效，降低進出口環(huán)節(jié)制度性交易成本，營造更加良好的口岸營商環(huán)境。

二是深化國際大通關(guān)機制化合作。加強與“一帶一路”沿線國家海關(guān)合作，支持中歐班列發(fā)展，擴大與有關(guān)國家海關(guān)的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認，使企業(yè)在境外通關(guān)享受更多優(yōu)惠和便利。

三是支持擴大進口、促進出口。加大市場準入談判力度，落實稅收減免、擴大進口、支持出口等各項措施；發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施作用，幫助更多企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，支持企業(yè)走出去開辟新的市場。

四是充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)等開放平臺作用。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，深入推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、升級發(fā)展，新設(shè)綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜，更好承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，探索強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的新措施。

五是積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能。優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)模式，推動跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

六是加強外貿(mào)統(tǒng)計分析監(jiān)測預(yù)警。充分發(fā)揮全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心作用，加強宏觀經(jīng)濟分析研究，強化進出口監(jiān)測預(yù)警，服務(wù)中央決策，為進出口企業(yè)提供更好的統(tǒng)計咨詢服務(wù)。

記者：《決定》提出，“堅持和完善中國特色社會主義行政體制”“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。海關(guān)將如何貫徹落實這一要求，進一步增強進出口企業(yè)和人民群眾的獲得感？

倪岳峰：全國海關(guān)將認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，大力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，不斷增強進出口企業(yè)和人民群眾的獲得感。

一是牢記初心使命堅持人民海關(guān)為人民。深入推進“不忘初心、牢記使命”的制度建設(shè)，教育引導(dǎo)全國海關(guān)黨員干部忠誠履行黨和人民賦予的職責，堅持執(zhí)法為民便民利民，深入開展調(diào)研，聽取企業(yè)群眾意見建議，及時解決企業(yè)反映的痛點難點問題，在問題不斷清零中提高監(jiān)管服務(wù)水平。

二是深化改革攻堅推進通關(guān)提效降費。落實“放管服”改革部署，轉(zhuǎn)變管理理念、管理方式，繼續(xù)精簡審批事項，壓縮內(nèi)部審批環(huán)節(jié)；大力推進“兩步申報”“先放后檢”，關(guān)稅保證保險，“雙隨機、一公開”等重點改革，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)；落實減稅降費措施，進一步清理規(guī)范口岸涉企收費，實現(xiàn)“管得住、放得開、效率高、成本低”。

三是統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法維護公平公正的市場秩序。實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法統(tǒng)一性。加強信用管理，加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒力度，讓守法企業(yè)享受更多便利，對違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

四是以人為本高效便民服務(wù)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，持續(xù)改進窗口工作作風(fēng)，優(yōu)化郵快件監(jiān)管服務(wù)，推廣進出境旅客“無感通關(guān)”模式，完善國際旅行健康服務(wù)體系，提升24小時“12360”海關(guān)熱線服務(wù)水平，方便廣大人民群眾辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。

記者：《決定》提出，“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。”海關(guān)應(yīng)當如何貫徹落實《決定》要求，更好地履行監(jiān)管職責維護國門安全？

倪岳峰：國門安全是國家安全的重要組成部分。隨著我國對外開放的大門越開越大，維護國門安全面臨更大的考驗。特別是機構(gòu)改革后，海關(guān)在維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)安全等方面的責任更大、任務(wù)更重、要求更高。

面對嚴峻復(fù)雜的安全形勢，首先是加強風(fēng)險整體防控，加強宏觀風(fēng)險態(tài)勢分析和重點敏感領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警防控，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善風(fēng)險智能甄別模型，進一步提高風(fēng)險防控精準度，推進風(fēng)險防控覆蓋監(jiān)管全領(lǐng)域、全過程。其次是提升監(jiān)管效能，統(tǒng)籌各種資源，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴格制度執(zhí)行，認真履行監(jiān)管查驗職責，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，筑牢檢疫“三道防線”，嚴防疫病疫情傳入傳出，加強進出口食品安全和商品檢驗監(jiān)管，維護國門安全。三是深化綜合治稅，依法征管、科學(xué)征管，堅持“量、質(zhì)、效”并舉，堅決不征“過頭稅”，為中央財政增長作出貢獻。四是嚴厲打擊走私，組織開展“國門利劍”聯(lián)合專項行動，圍繞洋垃圾、象牙等瀕危物種及其制品、重點涉稅商品、農(nóng)產(chǎn)品、涉槍涉毒走私以及海上、非設(shè)關(guān)地偷運走私、流通領(lǐng)域販賣私貨等突出問題，開展聯(lián)合專項打擊和綜合整治。五是加強協(xié)作配合，深化與有關(guān)部門的合作，加大信息共享力度，形成監(jiān)管合力；加強國際海關(guān)合作，繼續(xù)推動開展“大地女神”等國際聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊跨境違法活動。

記者：面向未來，海關(guān)將重點從哪些方面推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)？

倪岳峰：黨的十九屆四中全會為當前和今后一個時期推進海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。全國海關(guān)將自覺把海關(guān)工作放到黨和國家事業(yè)大局中去思考謀劃，按照四中全會部署，著力深化改革創(chuàng)新，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平。一是建立健全海關(guān)系統(tǒng)三級黨委領(lǐng)導(dǎo)機制，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到海關(guān)治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。二是健全完善海關(guān)法律法規(guī)制度體系。圍繞法治政府建設(shè)，推動構(gòu)建以海關(guān)法為主，系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的海關(guān)法律法規(guī)制度體系，協(xié)同推進改革與法制建設(shè)，及時固化改革成果，使各方面制度更加成熟更加定型。三是建立健全科學(xué)規(guī)范的海關(guān)監(jiān)管制度體系。推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機制。此外，全國海關(guān)還將深入推進服務(wù)開放體系、口岸治理體系、國際合作體系、干部隊伍建設(shè)制度體系、監(jiān)督制度體系和治理能力保障體系建設(shè)。