“三智”引領(lǐng) |“智慧海關(guān)”無(wú)感通關(guān)

 黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)改革口岸監(jiān)管管理體制，支持和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記提出的“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”的“三智”倡議，海關(guān)總署全面深化改革，對(duì)建立新一代海關(guān)信息系統(tǒng)（智慧海關(guān)）進(jìn)行全面部署。2017年7月，貴陽(yáng)海關(guān)立足繼續(xù)深化口岸大通關(guān)管理的體制機(jī)制，提升國(guó)門安全和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，加強(qiáng)執(zhí)法互助，營(yíng)造和諧寬松的通關(guān)環(huán)境，依托貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地背景，懷揣小關(guān)奮勇?tīng)?zhēng)先重點(diǎn)突破的目標(biāo)追求，決定探索建立一套“統(tǒng)一指揮、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、管控到位、信息共享、方便順暢”的“貴州航空口岸智慧監(jiān)管體系”。

智慧航空口岸建設(shè)基本情況

（一）總體情況

2017年7月，貴陽(yáng)海關(guān)啟動(dòng)以提升航空口岸旅客進(jìn)出境監(jiān)管效能為切入點(diǎn)的“智慧航空口岸”課題研究。2018年3月貴陽(yáng)海關(guān)向海關(guān)總署科技司、監(jiān)管司匯報(bào)了該創(chuàng)新課題推進(jìn)情況，得到各司局的充分肯定，時(shí)任海關(guān)總署總工程師吳幼毅更是悉心指導(dǎo)，對(duì)貴陽(yáng)海關(guān)智慧航空口岸建設(shè)提出更高層次、更廣范圍、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的要求。按照署領(lǐng)導(dǎo)的指示，貴陽(yáng)海關(guān)推進(jìn)“智慧航空口岸”的政治站位從口岸海關(guān)監(jiān)管層面上升到貴州省航空口岸全要素全范圍的智能管控層面，流程設(shè)計(jì)從海關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)的集成上升到與聯(lián)檢單位、機(jī)場(chǎng)及其他執(zhí)法部門的全面融合，技術(shù)運(yùn)用上得到總署在高科技設(shè)備設(shè)施方面的大力支持，數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建上也從海關(guān)自有數(shù)據(jù)綜合利用層面上升到與外部數(shù)據(jù)的聯(lián)通聚合。在貴陽(yáng)海關(guān)推動(dòng)下，2018年、2019年貴州省政府連續(xù)2年將“建設(shè)智慧航空口岸”列為重點(diǎn)工作之一，在省級(jí)層面上予以推進(jìn)落實(shí)。

（二）銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)基本情況

2017年9月，貴陽(yáng)海關(guān)以銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建擬開(kāi)通臨時(shí)航空口岸為契機(jī)，經(jīng)過(guò)充分醞釀?wù){(diào)研，決定將銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)建成海關(guān)智慧航空口岸試點(diǎn)口岸。在地方政府支持下，貴陽(yáng)海關(guān)按照“邊研究邊建設(shè)”的思路，積極推進(jìn)銅仁機(jī)場(chǎng)智慧航空口岸建設(shè)工作。2017年11月，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放口岸成功獲批，2018年3月完成臨時(shí)開(kāi)放口岸驗(yàn)收工作。同年8月正式開(kāi)通國(guó)際航班業(yè)務(wù)。

銅仁機(jī)場(chǎng)智慧航空口岸的架構(gòu)與亮點(diǎn)

貴陽(yáng)海關(guān)智慧航空口岸立足現(xiàn)行法律法規(guī)，探索建立以國(guó)門安全管控為根本，以提高通關(guān)效率為抓手，以提升旅客通關(guān)體驗(yàn)為目標(biāo)的全鏈條全域性的智慧航空監(jiān)管體系，以“先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備+先進(jìn)的流程設(shè)計(jì)+后臺(tái)大數(shù)據(jù)建設(shè)”為基本框架，搭建“一中心四平臺(tái)”（即監(jiān)控指揮中心、智慧預(yù)警平臺(tái)、智能查驗(yàn)平臺(tái)、智能管理平臺(tái)和智能服務(wù)平臺(tái)）。銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)作為貴陽(yáng)海關(guān)智慧航空口岸試點(diǎn)，較好承擔(dān)了創(chuàng)新課題理論到實(shí)踐落地、高科技設(shè)備的集成聯(lián)調(diào)、系統(tǒng)縱深開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)聚合利用的任務(wù)，主要有以下亮點(diǎn)：

（一）監(jiān)管流程“以創(chuàng)新、求突破”

充分利用“三智”倡議背景和“科技興關(guān)”優(yōu)勢(shì)，打造監(jiān)管安全嚴(yán)密、通關(guān)效率快、旅客體驗(yàn)度高的“智慧航空口岸”。

01 分離監(jiān)管突出“快”

在銅仁機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新采用“托運(yùn)行李先期機(jī)檢、手提物品前置機(jī)檢”模式，與傳統(tǒng)旅檢現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相比，通關(guān)時(shí)間縮短近三分之一，通關(guān)效率明顯提升。

02 高科技設(shè)備突出“精”

得益于總署、地方政府的大力支持，銅仁機(jī)場(chǎng)按需求配齊配強(qiáng)全國(guó)甚至世界領(lǐng)先的高精尖設(shè)備，是配齊4類CT行李物品檢查設(shè)備的支線機(jī)場(chǎng)，也是全國(guó)第一個(gè)使用毫米波設(shè)備的支線機(jī)場(chǎng)。高科技設(shè)備的使用使得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)確到位。

03 技術(shù)集成突出“聚”

銅仁機(jī)場(chǎng)領(lǐng)先于全國(guó)率先采用了人臉識(shí)別、RFID自動(dòng)打標(biāo)、智能集中審圖、智能通道識(shí)別、無(wú)輻射毫米波探測(cè)等高新技術(shù)，與現(xiàn)場(chǎng)部署的設(shè)備設(shè)施一起聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，使監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的即決布控、流向跟蹤、智能識(shí)別、查驗(yàn)處置融為一體，精準(zhǔn)監(jiān)管。

04 優(yōu)化管控突出“創(chuàng)”

繼運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)之后，貴陽(yáng)海關(guān)與同方科技專家更近一步研究“人包綁定”技術(shù)及算法的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐。在不斷優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及更新算法基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)人包綁定基本實(shí)現(xiàn)100%。目前，貴陽(yáng)海關(guān)還在與技術(shù)專家一起不斷對(duì)這項(xiàng)技術(shù)基于優(yōu)化和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，如果攻克難題，將成為我們對(duì)海關(guān)智能化監(jiān)管作出的一大亮點(diǎn)。

智慧航空口岸人臉識(shí)別

2019年國(guó)口岸主任白石到銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)智慧航空口岸調(diào)研，體驗(yàn)閘機(jī)通關(guān)設(shè)計(jì)

（二）數(shù)據(jù)平臺(tái)“借優(yōu)勢(shì)、提效能”

貴陽(yáng)海關(guān)智慧航空口岸建設(shè)，除不斷優(yōu)化流程、采用高科技設(shè)備強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控之外，還借助貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地先進(jìn)的數(shù)據(jù)共享理念及數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)進(jìn)出境航班航線、旅客、疫情、重要物品等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管同時(shí)強(qiáng)調(diào)分類管理的針對(duì)性、有效性，綜合提升海關(guān)監(jiān)管效能。

01 數(shù)據(jù)壁壘突出“破”

圍繞海關(guān)監(jiān)管要求，我們認(rèn)真分析研判了數(shù)據(jù)需求，按照“急用先行”思路展開(kāi)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對(duì)接。目前，貴陽(yáng)海關(guān)突破性實(shí)現(xiàn)與公安情報(bào)系統(tǒng)大部分?jǐn)?shù)據(jù)的聯(lián)通對(duì)接，數(shù)據(jù)源進(jìn)一步豐富。與國(guó)安部門就部分信息溝通、數(shù)據(jù)支持服務(wù)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面開(kāi)展合作，后臺(tái)平臺(tái)建設(shè)逐步搭建中。

02 數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)突出“準(zhǔn)”

貴陽(yáng)海關(guān)已完成與公安系統(tǒng)的貴州省境內(nèi)常住人口數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)情報(bào)重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的接口對(duì)接，獲取了豐富的常住人口數(shù)據(jù)和七類重點(diǎn)人口數(shù)據(jù)，可以與旅客艙單系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)碰，對(duì)旅客艙單信息進(jìn)行補(bǔ)全，擴(kuò)展可分析維度；獲取旅客證件照，支撐人臉智能比對(duì)布控；確認(rèn)重點(diǎn)人員身份，獲得風(fēng)險(xiǎn)因子等，使得數(shù)據(jù)支撐下的分析研判工作更加全面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管更加精準(zhǔn)。

03 決策輔助突出“全”

銅仁機(jī)場(chǎng)建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控智慧平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了后臺(tái)數(shù)據(jù)的集成、展示、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法評(píng)估管理等功能，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、流程管控、內(nèi)外信息全面呈現(xiàn)，為上級(jí)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

智慧航空口岸大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

關(guān)區(qū)智慧航空口岸持續(xù)推進(jìn)思路

（一）不斷優(yōu)化旅檢流程設(shè)計(jì)

2018年以來(lái)特別是機(jī)構(gòu)改革后，總署對(duì)旅檢現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管流程，通關(guān)效率、旅客通關(guān)體驗(yàn)均提出更高要求，特別是流程設(shè)計(jì)中避免閘機(jī)的使用，確保旅客“無(wú)感通關(guān)”成為全國(guó)旅檢現(xiàn)場(chǎng)的攻堅(jiān)難點(diǎn)。貴陽(yáng)海關(guān)結(jié)合銅仁機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，積極跟進(jìn)總署監(jiān)管思路，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，出臺(tái)監(jiān)管方案。總署口岸監(jiān)管司協(xié)調(diào)北京、廈門、廣州等地專家對(duì)銅仁海關(guān)最新的監(jiān)管流程進(jìn)行審議并獲得通過(guò)，達(dá)到“以最簡(jiǎn)化的流程解決最復(fù)雜的問(wèn)題”的總署要求，它主要呈現(xiàn)幾大亮點(diǎn)：一是采用行李分揀理念，對(duì)托運(yùn)行李物品100%智能審圖后將嫌疑物品自動(dòng)分揀至海關(guān)查驗(yàn)區(qū)域等待開(kāi)箱檢查，海關(guān)絕對(duì)控制托運(yùn)行李物品，“管得住”的同時(shí)無(wú)需使用RFTD打標(biāo)、箱體識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)、無(wú)需安裝閘機(jī)進(jìn)行攔截；二是更加科學(xué)集約地規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)功能區(qū)域，依托視頻跟蹤監(jiān)控、人包綁定等技術(shù)及查驗(yàn)設(shè)備，對(duì)手提行李物品無(wú)縫監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)查緝；三是進(jìn)境通關(guān)后端設(shè)置“選查區(qū)”，對(duì)即將完成通關(guān)環(huán)節(jié)的旅客再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)研判、篩查，進(jìn)一步筑牢國(guó)門防線。

2021年海關(guān)總署王令浚副署長(zhǎng)調(diào)研銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)智慧航空口岸建設(shè)

這一監(jiān)管方案，不僅解決了全國(guó)旅檢現(xiàn)場(chǎng)依賴閘機(jī)攔截或增加工作人員攔截的難題，更最大限度體現(xiàn)了海關(guān)對(duì)行李物品的完全控制，同時(shí)100%預(yù)檢也提高通關(guān)效率，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)更多關(guān)卡，旅客“無(wú)感通關(guān)”的體驗(yàn)度更好，集約規(guī)劃監(jiān)管區(qū)域的設(shè)計(jì)更進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，是目前實(shí)現(xiàn)總署“管得快、通得快”的最佳方案之一。

2019年時(shí)任海關(guān)總署總工程師吳幼毅到銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)智慧航空口岸調(diào)研

（二）數(shù)據(jù)對(duì)接深入推進(jìn)

在總署、地方政府支持幫助下，貴陽(yáng)海關(guān)將擴(kuò)大貴州數(shù)據(jù)共享理念先進(jìn)、數(shù)據(jù)平臺(tái)成熟先進(jìn)、數(shù)據(jù)交換容易的優(yōu)勢(shì)，加大智慧口岸數(shù)據(jù)池的數(shù)據(jù)沉淀和各種算法、模塊的研究，圍繞監(jiān)管實(shí)際進(jìn)一步深入推進(jìn)數(shù)據(jù)的接通利用。

2021年貴州省李睿副省長(zhǎng)調(diào)研銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)智慧航空口岸建設(shè)